投资营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。为此，省委将招商引资工作提升到山西省长远、持续和快速发展的战略层面。我们必须要下决心、下狠心、下恒心，以抓铁有痕的意志、持之以恒的毅力彻底破解制约经济发展的这一短板，要全面改善投资营商软环境，提升区域竞争软实力，打造招商引资和加快发展的新高地。要加快培育市场化、法治化、国际化营商环境，打造要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

聚焦重点产业，合力打造投资营商软环境

当前，山西正在积极推动特钢材料、新能源汽车、风电装备、光伏、氢能、高端装备制造、铝镁精深加工、现代医药、第三代半导体、合成生物等十大重点产业集群化、规模化发展。

一要聚焦产业链关键领域、薄弱环节，完善重点产业链招商图谱。围绕山西省重点打造的十大产业链，结合各地主导产业，狠抓补链延链强链，在产业链关键环节引进一批基础性、战略性、牵引性强的大项目、好项目，加快把山西省能源资源优势、原材料优势转化为先进制造业优势和新兴产业发展优势。二要充分发挥市场机制作用，引导“链主”企业自强发展。“链主”企业是产业建圈强链的主引擎，具有对产业链的整合力、供应链的掌控力和创新链的溢出力。要强化对“链主”企业要素资源倾斜，通过“链主”企业牵引带动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，实现“一企带一链，一链成一片”。三要发挥政府作用，促进产业链提质升级。要依据资源禀赋和特色优势，立足现有产业规划和产业发展路径，开展精准招商引资。要认真学习借鉴先进地区经验做法，打通政策措施落地瓶颈，形成高位推动强劲态势。要通过强化要素倾斜、项目倾斜、上市倾斜，强化“政府+链主企业+产业园”招商合力，促进产业链提质升级。要加强高端人才引进和技术人才培养，推动人才与产业发展、企业需求精准对接，调动产业链各环节的积极性创造性。

强化要素保障，推动招商引资提质增效

加强企业落地、用地、用工、融资等要素保障是推动招商引资提质增效的有效途径。为此，我们要着力补齐项目投资中的落地、用地、用工、融资等要素保障的短板，为企业提供落地、用地、用工、融资等全方位的要素保障。

一要加强要素保障。建立健全包括“一把手”一抓到底机制、向上向下沟通衔接机制、服务产业招商项目谈判、落地限时机制等工作机制，变“被动审批”为“主动服务”，保障各项流程顺利通畅，补齐落地短板；优化土地优惠政策，最大限度满足重点项目用地需求，补齐用地短板；搭建好供需对接平台，加大技能人才培训力度，补齐用工短板；开展常态化银企对接，引导金融机构加大贷款投放，补齐融资短板。二要加强园区建设。全力做好通水、通电、通气等基本要素配备，完善园区基础设施以及周边生活、交通出行、教育医疗、文化娱乐等配套，全面改善项目落地条件，提升园区的承载力和吸引力，满足企业进驻需求。三要强化招商考核。完善招商引资专项考核办法，对主要领导的招商引资签约率、履约率、开工率以及利用外资情况进行全面考核。

营造良好环境，激发社会资本投资活力

鼓励和吸引社会资本进入重大项目，既可以补充基建项目的资金需求，推动扩大有效投资，也可以通过建立合理的项目回报机制，让社会资本参与工程项目建设和运营，稳定市场主体的投资预期。我们要强化产业集聚发展意识，围绕主导产业板块，策划一批产业链关联紧密的项目，排出一批实力强的行业龙头企业，筛选一批可产业化的科技成果，开展有目标、有重点、有选择的招商，不断完善产业链条、打造产业集群。我们要用市场办法、改革举措鼓励更多社会资本投资，全面激发市场主体新活力。

一要树立招商引资新理念，建立健全营商环境定期联席会议制度、项目立项帮办代办制度、进退机制、落地奖补机制、追责问责机制等制度，引导招商引资朝着科学化、规范化、制度化方向转变，不断提升投资营商环境制度化建设水平。二要营造更加公平、透明、法治的发展环境，继续破除制约社会资本投资发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，依法保护各类产权，补齐土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的短板，不断提升资源的配置效率。三要围绕“三无三可”要求，持续深化“放管服”改革，确保政策“直达快享、应享尽享”，努力让市场主体真切感受到办事服务的“速度”、市场化水平的“高度”、有为政府的“力度”和惠企政策的“温度”。

构建新型政商关系，推动产业高质量发展

借外力发展本地经济，说一千，道一万，关键是要把商招进来，把商留得住，让商发展得好。为此，我们要不断推动构建“亲”而有度、“清”而有为的“亲”“清”政商关系，以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”。

一是，各级领导干部要深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”政商关系的重要论述，持续优化营商环境，保护和激发市场主体活力，为山西高质量发展竭心尽力。二是，要弘扬三晋优秀传统文化的时代精神，在全社会营造重商、亲商、爱商的良好氛围，以更加有效的改革支持企业发展，以更加贴心的服务解决企业难题，以更加有效的举措强化要素保障，让市场更公平透明、可预期，让企业和企业家专心、安心、舒心、顺心、放心地在山西投资、发展。（作者：中共山西省委党校〈山西行政学院〉 郭丽娟）